Η γεωπολιτική θέση του λιμένα της Θεσσαλονίκης προσέλκυε πάντατο ενδιαφέρον των βαλκανικών κρατών. Η Σερβία, αναζητούσεαγωνιωδώς έξοδο στη Θεσσαλονίκη. Η Σερβική Ελεύθερη Ζώνη(ΣΕΖ),"δώρο" της Ελλάδας στη σύμμαχο Σερβία, έμελλε να αποτελέσειαγκάθι στις σχέσεις των δύο κρατών για όλο σχεδόν τον 20ουαιώνα. Για την Ελλάδα η ΣΕΖ περιόριζε την ελληνική κυριαρχία,ενώ για τη Σερβία αποτελούσε την αναγκαία έξοδο στη θάλασσα,προσχηματικά μόνο για οικονομικούς λόγους. Η μελέτη επιχειρεί ναφτάσει στο στόχο της κινούμενη σε δύο επίπεδα: το πολιτικό καιτο νομικό.